各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市促進旅游業發展兩年行動計劃（2019—2020年）》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2019年7月16日

天津市促進旅游業發展兩年行動計劃

（2019—2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化和旅游融合、全域旅游發展的決策部署，促進我市旅游業高質量發展，結合本市實際，制定本行動計劃。

一、主要目標

圍繞“旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化”，打造名人故居游、文化博覽游、鄉村休閑游等50條旅游精品線路，創建1至2個國家全域旅游示范區、5個市級全域旅游示范區、10個市級全域旅游示范鎮，新增1至2個國家5A級旅游景區，培育10個特色文化旅游村，實現旅游業態顯著豐富、旅游品質明顯改善、市場份額穩步擴大、城市形象得到提升。

二、重點任務

（一）積極融入大運河、長城國家文化公園建設，深入挖掘大運河天津段、黃崖關長城文化遺產。做好大運河文化保護傳承利用，科學合理開發楊柳青古鎮、陳官屯古鎮及南北運河沿線文化旅游資源，打造北運河武清段歷史與生態旅游線路，充分展現千年運河的古韻今風。

（二）挖掘梳理近代中國重大歷史事件與天津城市發展的關聯，串聯大沽口炮臺、小站練兵園、望海樓教堂、利順德大飯店等歷史文化資源，沿海河兩岸打造以“近代中國看天津”為主題的文化旅游品牌，展現天津在近代中國歷史發展中的特殊地位。

（三）加強對革命先烈先輩在天津從事革命活動以及天津重大革命事件的研究，深入挖掘中共中央北方局、盤山抗日根據地等紅色歷史，打造革命文化紅色旅游重地。支持薊州區龍山愛國主義教育基地、和平區紅色旅游文化帶、河北區北洋法政學堂等項目規劃建設。

（四）以近代建筑遺產為基礎，挖掘名人故居資源，推出愛國主義教育、近代中國歷史、萬國建筑博覽3條精品文化旅游主線，提升老城廂—古文化街、五大道、一宮花園3個片區，打造民園廣場、睦南公園2個節點，形成“三線三區兩節點”格局。統一設立名人故居電子銘牌，增加智慧講解導覽功能。

（五）統籌天津博物館、周恩來鄧穎超紀念館、平津戰役紀念館、北疆博物院、廣東會館、天后宮、天妃宮、鼓樓、文廟、郵政博物館、體育博物館等文博資源，打造津門故里等10條文博旅游精品線路。推進天津非物質文化遺產館建設。在五大道、鼓樓、古文化街打造小型專業博物館群。籌建中國籃球博物館。建立天津市博物館文化旅游發展聯盟。

（六）發展自然生態科普旅游，深入挖掘山、海、河、湖、濕地、綠色生態屏障等自然生態資源。在依法保護基礎上，有機融入文化、旅游、科普要素，打造人與自然親近的生態科普特色旅游線路。在自然保護地建立生態環境教育基地。

（七）統籌推進市級夜間經濟示范街區差異化發展，豐富冬季夜間經濟業態，融入更多天津文化元素，打造“夜游海河”、“夜賞津曲”品牌活動。在鼓樓打造具有儀式感的“節日城市鐘聲”項目，在文化中心、民園廣場打造燈光秀展演活動。

（八）深入研究遼金歷史對天津文化的影響，收集整理天津東北部有關歷史文物、歷史遺跡。支持寶坻區、薊州區等規劃建設有關遼金文化的旅游項目，打造遼金文明與唐宋文明在天津交相輝映、有機融合的獨特品牌。

（九）以建設特色文化旅游村為抓手，全面提升鄉村旅游品質。從有農業的區選擇10個困難村，深入挖掘其歷史文化資源，提升整體村居環境及接待設施配套水平，打造可看可玩可購的旅游項目。

（十）加大海洋旅游開發，合理規劃利用人工、自然海岸線，豐富東疆灣沙灘景區等親海旅游項目，打造都市海洋體驗旅游線路。以國家海洋博物館為海洋旅游增長點，串聯泰達航母主題公園、方特歡樂世界、媽祖文化園等。推動郵輪港城建設，推出海上游艇、游船項目。

（十一）以國家會展中心建設為契機，用好梅江會展中心，培育會展旅游市場。辦好中國旅游產業博覽會，將其打造成全國知名展會品牌。建立全市重大展會統籌協調機制，面向境內外招商，在津舉辦專業會議、博覽交易等活動。依托天津承辦的國際國內大型體育賽事、文化活動，增加來津賓客旅游消費。

（十二）豐富冬季旅游產品，培育冬季旅游品牌。以北京冬奧會為契機，舉辦大眾冰雪季活動，打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體，推進冰雪體驗旅游。發揮天津“中國溫泉之都”優勢，普及溫泉文化，提升現有溫泉度假產品品質，開發溫泉康養旅游新模式。

（十三）以天津特色文化為魂，實施“旅游+”工程，推進“旅游+體育”、“旅游+教育”、“旅游+康養”、“旅游+演藝”、“旅游+科普”、“旅游+人工智能”等新興產業發展，支持體育研學游、中醫藥養生游、房車露營游等中高端業態，形成“景點—產品—產業”的鏈條。提升改造天津科學技術館，創新運營方式，建設兒童體驗館。

（十四）加大城市旅游推介營銷。面向京津冀、長三角、珠三角等重點旅游市場，注重旅游推介創意策劃，加強假日游營銷。以年輕群體為重點，加強與新媒體合作，推出“網紅打卡”項目。評選十大金牌導游，推出旅游形象大使，創作天津旅游主題歌曲。向國際專業機構購買服務，設立海外推廣站，合作開發日本、韓國及東南亞等主要境外市場。支持北京接待入境旅游的旅行社將天津旅游產品納入入境旅游線路。

（十五）我市媒體提供充足版面頁面、頻道頻率資源，對全市各類旅游景點和文化旅游活動進行充分宣傳。與國內熱播綜藝類節目合作，植入天津場景和元素。加大天津旅游宣傳短片在主要客源市場地省級衛視的投播力度。開設進入我市手機旅游信息提示服務。

（十六）擴大旅游市場開發，以市場力量推動產業發展。全面推進國有旅游經營主體轉企改制、混合所有制改革等市場化改革。統籌使用市旅游發展資金、市文化產業發展專項資金，更好發揮財政資金的引導作用，擴大市文化產業股權投資基金規模，吸引社會資本投資文化旅游業。合并天津北方文化產業投資集團股份有限公司、天津市天旅會展服務有限公司，組建新的文化旅游投資企業，由國有文化資產監督管理部門作為出資人，實施監督管理。

（十七）加強旅游景區基礎設施建設，統籌設計安排餐飲、住宿、交通、購物等設施，深入推進“廁所革命”，切實增強景區承載能力，推出更多智能化、便利化、人性化服務舉措。市內六區、濱海新區城區新建和改造的公共廁所均要達到設施完善、干凈整潔的服務標準。

（十八）建設文化旅游大數據分析平臺，整合接入出入境、客運、住宿、消費等涉旅數據，推進信息資源共享。指導推動各景區按照營業收入一定比例加大投入，加強信息化建設。各景區普遍建立方便快捷的線上票務系統。推出我市文化場館和國家4A級以上旅游景區在線虛擬旅游。

（十九）以“天津禮物”為統一標識，推出一批具有自主知識產權和鮮明地方特色的文創產品。鼓勵企業、高等院校、文博院館、非物質文化遺產傳承人等研發生產旅游商品。搭建線上線下營銷平臺，設立旅游商品營銷中心，對納入“天津禮物”的旅游商品監督管理。

（二十）打造一批小型多樣、富有特色的文化產品交易點位，掛牌恢復中國北方古玩集散中心，培育2至3個舊物、舊書跳蚤市場，建設無人書店旗艦店，滿足市民和游客個性化文化需求。

三、支持政策

（一）鼓勵政府和企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式，充分利用城市歷史文化和自然資源，在保護中發展、在發展中保護，推出古鎮游、主題公園、文化旅游村等產品。屬地區人民政府在道路交通、市政設施、商業服務、垃圾處理等方面做好配套服務。

（二）處理好名人故居保護優先與合理利用的關系，解決好文物保護、消防、安全等方面突出問題。名人故居中文物保護等級較高的公產資源可委托專業化企業統一管理，具有特色風貌的私產資源可以民辦公助方式，由產權主體和民營企業開發管理。

（三）支持國有文藝院團、文博場館在完成公益任務基礎上，參與旅游演藝、文創產品開發，所獲收入可作為績效工資來源，加大相關事業單位績效工資分配自主權，相關事業單位可自主確定基礎性績效工資和獎勵性績效工資占比，獎勵性績效工資向創收工作崗位傾斜。

（四）建立文博場館聯盟。文博場館建設薄弱的區設立的博物館，由市文化和旅游局、天津博物館進行業務指導，人財物隸屬關系不變。

（五）理順梁啟超紀念館、曹禺故居紀念館、覺悟社紀念館（含女星社舊址）等場館管理體制，實現業務、職稱等統一管理。

（六）在重要旅游景區和旅游線路沿線新建若干具有天津文化特色或有獨特資源的小型博物館或博物館群，屬地區人民政府給予不低于房租30%的補貼。

（七）在旅游景區內投資建設住宿、餐飲、購物、娛樂等服務配套設施，在符合國家有關減免稅規定政策范圍內，對經營主體實施稅收減免。

（八）支持旅游景區、文博場館、演出場所盤活長期閑置的房產、商鋪，給予階段性減免租金優惠政策。

（九）鼓勵各級各類國有、民營文藝院團、演出機構參與旅游景區演藝項目，對經評估產生明顯社會效益和經濟效益的新增旅游演藝項目，給予參與主體一定扶持。

（十）文化旅游村建設堅持規劃先行，以村為單元，編制村莊規劃。統籌謀劃村莊旅游發展、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護，將旅游產業用地需求納入村莊規劃。有農業的區應在年度新增建設用地計劃指標分配使用中，優先保障文化旅游村的用地需求。

（十一）農村集體經濟組織、農戶利用閑置房屋發展鄉村旅游產業的，可以保持原土地用途、權利類型不變。農村建設用地拆舊復墾騰退出來的建設用地指標和新增耕地指標，優先保障文化旅游村項目實施。

（十二）市旅游發展資金、美麗村莊建設專項資金、農村人居環境整治相關項目補助資金等市、區兩級涉農領域財政資金，優先用于文化旅游村開發建設，按照有關資金規定用途，分別對文化旅游村建設的不同項目給予支持。文化旅游村建成并通過驗收后，市財政和有關區財政分別給予100萬元獎勵性補貼。

（十三）支持民宿發展，對評定為三、四、五星級的，分別給予一次性獎勵3萬元、5萬元、10萬元。實行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。公安、消防、衛生健康等部門按照適當低于酒店管理的標準，開展行業監管。

（十四）鼓勵多元化渠道投資國家A級旅游景區、星級飯店，按照等級標準給予獎勵。對成功創建國家全域旅游示范區的，一次性獎勵1000萬元；對成功創建市級全域旅游示范區、市級全域旅游示范鎮的，分別一次性獎勵300萬元、200萬元；對成功創建國家5A級旅游景區的，一次性獎勵500萬元；對新評定為五星級飯店的，一次性獎勵300萬元。

（十五）對成功申辦主會場落地天津的大型國際性會議、展覽、節慶活動、賽事，根據其國際化程度、活動規模及影響力，有關業務主管部門統籌利用既有資金渠道予以合理支持。

（十六）對組織外埠客源市場營銷活動的，按一定標準給予扶持補貼。對通過郵輪、專列、包機等形式組織客源來津的旅游機構給予獎勵，尤其對組織境外游客入津成績突出的單位給予重點獎勵。

（十七）鼓勵社會資本參與建設游艇碼頭、自駕車（房車）營地等項目。對新建游艇碼頭的，按項目投資的5%給予一次性補助，單個項目最高不超過200萬元。自駕車（房車）營地達到三星級及以上標準的，按項目建設經費的30%給予一次性補助，單個項目最高不超過400萬元。

（十八）經核定的旅游觀光巴士線路，由市場供需自主調節價格；鼓勵公交企業安排可直通重要旅游景區的公交線路，按規定享受公交運營補貼。

（十九）對經評定后納入我市優質旅游商品目錄的，授權使用“天津禮物”統一標識。對新評為國家級優質旅游商品的，給予一次性獎勵5萬元。

（二十）經評定驗收合格的特色旅游商品營銷平臺，給予一次性補助50萬元。

四、組織保障

（一）加強組織領導。在市委、市政府領導下，市旅游發展委員會統籌指導全市旅游業發展，構建政府引導、部門聯動、行業促進、市場推動的旅游發展格局。委員會辦公室要加強對全市旅游發展情況的專項督導，推動重點任務落實。

（二）落實主體責任。各區人民政府是旅游業改革發展的責任主體，要健全旅游發展領導、協調機制與辦事機構，強化統籌協調。優化考評機制，完善旅游業考核評價體系。

（三）強化部門協作。市財政、發展改革、商務、公安、消防、規劃和自然資源、生態環境、城市管理、交通運輸、國資等部門要通力配合，齊抓共促，推動旅游業高質量發展。