記者 王皇
近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施》，提出打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，建立全省統(tǒng)一開放的建筑設(shè)計市場，并鼓勵在民用建筑工程和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程實行建筑師負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師在建筑方案創(chuàng)作中的主導(dǎo)作用，建立以注冊建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計咨詢團(tuán)隊依據(jù)合同約定代表建設(shè)單位對項目建設(shè)過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造更多群眾喜愛認(rèn)同的建筑精品。
發(fā)揮建筑師創(chuàng)作主導(dǎo)作用
全面發(fā)展綠色低碳建筑
該《若干措施》提出，充分發(fā)揮建筑師在建筑方案創(chuàng)作中的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)作過程中將新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用融入設(shè)計理念，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極采用綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)先采用高強(qiáng)、高性能、高耐久性、可循環(huán)、裝配化等綠色建材產(chǎn)品，提升建筑電氣化水平。推行基于建筑性能評估分析、推演優(yōu)化的設(shè)計模式，在方案創(chuàng)作階段明確綠色低碳預(yù)定目標(biāo)。
將建筑空間布局、形體設(shè)計、功能組織、材料選擇等與綠色建筑技術(shù)充分融合，優(yōu)化采光、日照、隔聲、空氣質(zhì)量以及熱工、健康衛(wèi)生等方面的要求。大力推行裝配式建筑，在裝配式建筑設(shè)計文件中設(shè)置裝配式建筑設(shè)計專篇，嚴(yán)格執(zhí)行建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和裝配式建筑設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件庫產(chǎn)品。全面貫徹執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)居住建筑節(jié)能率83%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
建立統(tǒng)一開放市場
優(yōu)化招標(biāo)評標(biāo)方式
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，為建筑設(shè)計單位提供公平公正的發(fā)展環(huán)境，建立全省統(tǒng)一開放的建筑設(shè)計市場。對跨地區(qū)經(jīng)營的設(shè)計單位，不得擅自設(shè)置任何審批、備案事項或告知條件，不得強(qiáng)制要求外地設(shè)計單位在本地區(qū)注冊設(shè)立子公司或分公司，不得將資質(zhì)等級作為外地設(shè)計單位進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件，不得以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為設(shè)計單位進(jìn)入本地市場的條件，不得要求設(shè)計單位法定代表人到場辦理入市（縣）手續(xù)或者實行其他妨礙自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
在關(guān)鍵的招標(biāo)環(huán)節(jié)，《若干措施》針對評標(biāo)細(xì)節(jié)給出了措施，并明確了“評定分離”制度，對評標(biāo)專家的抽取上進(jìn)一步進(jìn)行了明確，并提出對于建筑藝術(shù)造型有特殊要求的建筑工程項目，可以直接邀請院士、全國或省建筑工程（勘察設(shè)計）大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)。
鼓勵建筑設(shè)計項目招標(biāo)人根據(jù)項目特點和實際需要，采用方案招標(biāo)或團(tuán)隊招標(biāo)。采用方案招標(biāo)的，重點對建筑功能、空間布局、形體外觀、總圖布置及技術(shù)可行性、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行評審；采用團(tuán)隊招標(biāo)的，側(cè)重對投入項目設(shè)計人員的構(gòu)成、業(yè)績、資歷和項目解讀、設(shè)計構(gòu)思，以及投標(biāo)人的信用情況和既往業(yè)績等進(jìn)行評審。
實行綜合評價法的招標(biāo)項目，信用評價權(quán)重在評標(biāo)評分中原則上應(yīng)占10%以上，設(shè)計費報價權(quán)重原則上不超過10%。推行“評定分離”制度，招標(biāo)人可以在評標(biāo)委員會評審和推薦基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件規(guī)定擇優(yōu)確定中標(biāo)人。鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)補償條款，對未中標(biāo)的投標(biāo)人給予適當(dāng)補償。在保證透明公開的前提下，不得限制建筑設(shè)計方案中標(biāo)單位參與該項目后續(xù)設(shè)計階段、全過程工程咨詢或工程總承包等業(yè)務(wù)的投標(biāo)。
《若干措施》提出規(guī)范評標(biāo)專家抽取。建筑方案評標(biāo)專家原則上按照國家發(fā)展和改革委員會《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕316號）專業(yè)分類三級類別抽取。居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑方案評標(biāo)專家應(yīng)分別從相對應(yīng)類別的專家中抽取，且專家不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)專家?guī)烊夘悇e專家數(shù)量不能滿足隨機(jī)抽取需要的，可從二級類別專家中抽取，也可由招標(biāo)人推薦具有相應(yīng)技術(shù)能力的人員，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后納入評標(biāo)委員會。對于建筑藝術(shù)造型有特殊要求的建筑工程項目，可以直接邀請院士、全國或省建筑工程（勘察設(shè)計）大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)。
支持設(shè)計事務(wù)所發(fā)展
推行建筑師負(fù)責(zé)制
《若干措施》落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知》（建市〔2016〕261號）要求，明確建筑設(shè)計事務(wù)所可以承擔(dān)資質(zhì)許可范圍內(nèi)所有等級的各類建筑工程項目方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計中的建筑專業(yè)設(shè)計及技術(shù)服務(wù)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥建筑設(shè)計事務(wù)所參加其資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類建筑工程設(shè)計投標(biāo)，不得以“獨立企業(yè)法人”資格限制或排斥“合伙企業(yè)”形式的建筑設(shè)計事務(wù)所參加或作為聯(lián)合體成員參加投標(biāo)。建筑設(shè)計事務(wù)所可以作為承包方對建筑設(shè)計實行總包，并應(yīng)當(dāng)自行完成建筑設(shè)計業(yè)務(wù)，在保證建筑設(shè)計完整性的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其他部分專業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包方。
《若干措施》推行建筑師負(fù)責(zé)制，并明確了落地方式。鼓勵在民用建筑工程和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程實行建筑師負(fù)責(zé)制。建筑師負(fù)責(zé)制依托所在設(shè)計單位為實施主體，組建以擔(dān)任項目總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計咨詢團(tuán)隊，依據(jù)合同約定代表建設(shè)單位對項目建設(shè)過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督，提供涵蓋招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)。經(jīng)授權(quán)的注冊建筑師簽署、加蓋印章提交的設(shè)計文件、施工文件及申報資料與建設(shè)單位提交的資料具有同等法律效力。建筑師負(fù)責(zé)制項目可以按照有關(guān)規(guī)定采用勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制辦理施工許可。建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)酬金計取可參照《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），在項目投資中列支。
院士和全國設(shè)計大師團(tuán)隊
可直接委托開展建筑方案設(shè)計
《若干措施》提出打造特色品牌，深入挖掘山東建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，創(chuàng)作體現(xiàn)地域特點、文化特色和時代精神的建筑作品。
推動建筑設(shè)計領(lǐng)域“好品山東”品牌建設(shè)，擴(kuò)大“山東設(shè)計”品牌影響力和美譽度。支持設(shè)計單位結(jié)合實際，圍繞我省醫(yī)療、教育、住宅等優(yōu)勢領(lǐng)域，設(shè)立專業(yè)工作室，培育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校建筑、高品質(zhì)住宅等具有山東特色的設(shè)計品牌。
組織開展學(xué)術(shù)交流、課題研究、設(shè)計競賽、“山東設(shè)計·大師講堂”等活動，活躍學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升原創(chuàng)水平。充分運用報刊、雜志、廣播電視、網(wǎng)站、自媒體等多元方式，宣傳展示優(yōu)秀建筑作品、優(yōu)秀建筑師和優(yōu)秀建筑設(shè)計單位。
發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東省建筑工程（勘察設(shè)計）大師等領(lǐng)軍人才的支撐引領(lǐng)作用，鼓勵其承擔(dān)重大建筑工程項目和科研課題攻關(guān)，領(lǐng)銜建筑師負(fù)責(zé)制項目。
對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和全國設(shè)計大師團(tuán)隊可直接委托開展建筑方案設(shè)計，對省建筑工程（勘察設(shè)計）大師領(lǐng)銜的團(tuán)隊可以邀請參與方案設(shè)計招標(biāo)。組織省建筑工程（勘察設(shè)計）大師開展學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流活動，通過傳、幫、帶等多種形式，帶動優(yōu)秀青年建筑師成長。邀請院士、全國工程設(shè)計大師對我省大師進(jìn)行專題培訓(xùn)，持續(xù)提升省大師專業(yè)水平。支持省建筑工程（勘察設(shè)計）大師申報全國工程設(shè)計大師。
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