關(guān)于虛假廣告，雖然國務(wù)院、國家工商行政管理總局等有關(guān)部門出臺了一系列法律法規(guī)，各地也出臺了相關(guān)措施對虛假廣告進行規(guī)范，但虛假廣告憑借其頑強的生命力，一直以區(qū)域性、行業(yè)性、規(guī)模化的方式進行打擊和傳播。以2004-2007上半年虛假廣告現(xiàn)狀為例。(1)2004年虛假廣告1。違法廣告據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測，2004年1-9月，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國45家電視臺(頻道)播放的3萬多條廣告進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題2萬多條，違法率高達62%。2003年，藥品電視廣告違法率高達76%。該局還對2004年6月至8月在全國98家報紙上發(fā)布的7315個藥品廣告進行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有問題的有6980個，違法率高達95%，2003年為84%，2002年為91%。在2004年8月9日至8月15日的一周內(nèi)，國家工商行政管理局在61家報紙刊登的694則含有大量國產(chǎn)食品廣告的食品廣告中，發(fā)現(xiàn)了413則違法或涉嫌違法的廣告，違法率高達59.51%。2004年5月至12月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門查處了12405個未經(jīng)批準發(fā)布、使用過期無效文件、偽造和冒用批準文件、在大眾媒體上做處方藥廣告、禁止做廣告的違法藥品廣告。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2004年全國各級工商行政管理機關(guān)查處違法廣告案件61754件，罰款1.71億元。2004年，查處的違法廣告案件數(shù)量和罰沒金額低于2003年。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2004年全國各級工商行政管理機關(guān)查處虛假廣告案件11315起，占違法廣告案件的18.32%。2004年查處的虛假廣告案件數(shù)量低于2003年。案件價值方面，共查處案件價值在1萬元以下的虛假廣告案件9557起，占虛假廣告違法案件總數(shù)的84.46%。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主共查處虛假廣告案件6717起，占虛假廣告案件總數(shù)的59.36%；廣告主虛假廣告案件2118起，占虛假廣告案件總數(shù)的18.72%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件1438起，占虛假廣告案件總數(shù)的12.71%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是印刷廣告、戶外廣告、報紙廣告和電視廣告。共查處虛假廣告案件3596起，占虛假廣告案件總數(shù)的31.78%；戶外虛假廣告案件2415起，占虛假廣告案件總數(shù)的21.34%；報紙?zhí)摷購V告案件1942起，占虛假廣告案件總數(shù)的17.16%；電視虛假廣告案件1070起，占虛假廣告案件總數(shù)的9.46%；播出虛假廣告307起，占虛假廣告案件總數(shù)的2.71%；互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告案件245起，占虛假廣告案件總數(shù)的2.17%；期刊虛假廣告案件86起，占虛假廣告案件總數(shù)的0.76%。從違法類別來看，被調(diào)查的虛假廣告主主要是藥品廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告和保健食品廣告。共查處虛假藥品廣告案件2335起，占虛假廣告案件總數(shù)的20.64%；在那里

在這些違法藥品廣告中，87%未經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門批準發(fā)布，12%未經(jīng)批準文號發(fā)布。據(jù)新華社報道，2005年上半年，北方某省工商局對省會城市14家平面媒體和2家電視臺8個頻道發(fā)布的各類廣告進行了監(jiān)控。就報紙而言，發(fā)布醫(yī)療廣告14072條，涉嫌違法11729條，違法率83.75%；其中，藥品廣告2799條，涉嫌違法2178條，違法率77.81%；醫(yī)療器械廣告659條，其中涉嫌違法422條，違法率64.04%。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2005年我國醫(yī)療電視廣告違法率達到62%。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報批評，移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告32977條。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2005年全國各級工商行政管理機關(guān)查處違法廣告案件67676起，比2004年增長9.59%，罰沒金額2.08億元，增長21.62%。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2005年全國各級工商行政管理機關(guān)查處虛假廣告案件16483起，比2004年增長45.67%，占違法廣告案件的24.36%。從案件價值看，共查處案件價值在1萬元以下的虛假廣告案件13991起，比2004年增長46.40%，占虛假廣告違法案件總數(shù)的84.88%；案件價值1-5萬元的虛假廣告案件1991起；案件價值5-10萬元的虛假廣告案件351起；案件價值10-50萬元的虛假廣告案件141起；案件價值超過50萬元的虛假廣告案件9起。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主共查處虛假廣告案件10337起，比2004年增長53.89%，占虛假廣告案件總數(shù)的62.71%；廣告主虛假廣告案件2732起，比2004年增長28.99%，占虛假廣告案件總數(shù)的16.57%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件2061起，比2004年增長4.32%，占虛假廣告案件總數(shù)的12.5%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是印刷廣告、戶外廣告、報紙廣告和電視廣告。共查處印刷品虛假廣告案件4400起，比2004年增長22.36%，占虛假廣告案件總數(shù)的26.69%；戶外虛假廣告案件3869起，比2004年增長60.21%，占虛假廣告案件總數(shù)的23.47%；報紙?zhí)摷購V告案件2193起，比2004年增長12.92%，占虛假廣告案件總數(shù)的13.3%；電視虛假廣告案件1772起，比2004年增長65.61%，占虛假廣告案件總數(shù)的10.75%；互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告案件765起，比2004年增長212%，占虛假廣告案件總數(shù)的4.64%；播放虛假廣告案件332起，比2004年增長8.14%，占虛假廣告案件總數(shù)的2.01%；期刊虛假廣告157起，比2004年增長82.56%，占虛假廣告總數(shù)的0.95%。從違法類別來看，被調(diào)查的虛假廣告主主要是藥品廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告和保健食品廣告。共查處虛假藥品廣告案件4313起，比2004年增長84.71%，占虛假廣告案件總數(shù)的26.17%；有1762個

食品藥品監(jiān)管部門還監(jiān)測了40家電視臺(頻道)播放的26237個藥品電視廣告和1283個醫(yī)療器械電視廣告，其中違法廣告分別占72%和80%。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2006年共批準藥品廣告35530條，與工商行政管理部門共監(jiān)測移送違法藥品廣告32263條；批準醫(yī)療器械廣告3392個，監(jiān)測并移送工商行政管理部門違法醫(yī)療器械廣告2607個；共審批保健食品廣告2697個，監(jiān)測違法保健食品廣告11079個，移送工商行政管理部門。近年來，名人涉嫌虛假廣告。據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，僅2006年上半年，全國消費者協(xié)會就受理了多達5483起關(guān)于名人涉嫌虛假違法廣告的投訴。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2006年全國各級工商行政管理機關(guān)查處違法廣告案件61867起，比2005年同期減少5809起，降幅8.58%；罰沒金額2.31億元，增長2400萬元，增長11.60%。其中，查處違法藥品廣告案件9748起，比2005年同期減少1927起，下降16.51%，占案件總數(shù)的15.76%。罰沒金額3881.7萬元，比2005年同期減少396.6萬元，降幅9.27%；查處違法醫(yī)療服務(wù)廣告5834起，比2005年同期減少542起，占案件總數(shù)的9.43%。罰沒金額2719.52萬元，同比減少128.52萬元，減少4.51%；查處違法電視廣告案件5691起，比2005年同期增加70起，增長1.25%，占案件總數(shù)的9.2%；違法廣告案件1172起，增加166起，增長16.50%，占案件總數(shù)的1.89%；報紙違法廣告案件6874起，同比減少1153起，減少14.36%，占案件總數(shù)的11.11%；期刊違法廣告562起，增加24起，增長4.46%，占案件總數(shù)的0.91%。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計，2006年全國各級工商行政管理機關(guān)查處虛假廣告案件16212起，比2005年同期減少271起，下降1.64%，占違法廣告案件總數(shù)的26.2%。從案件價值來看，查處的虛假廣告案件主要是1萬元以下的案件，共查處13437起，占虛假廣告案件總數(shù)的82.88%；虛假廣告案件2372起，案件價值1-5萬元，占14.63%；虛假廣告案件403起，案件價值5萬元以上，占2.49%。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主虛假廣告案件10624起，比2005年增長2.78%，占虛假廣告案件總數(shù)的65.53%；廣告主虛假廣告案件2838起，比2005年增長3.88%，占虛假廣告案件總數(shù)的17.51%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件1713起，比2005年下降16.89%，占虛假廣告案件總數(shù)的10.57%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是戶外廣告、印刷廣告、報紙廣告和電視廣告。共查處戶外虛假廣告案件3905起，比2005年增長0.93%，占虛假廣告案件總數(shù)的24.09%；印刷品虛假廣告3679起，比2005年下降16.39%，占虛假廣告總數(shù)的22.69%

總體來說，虛假廣告的情況和違法廣告的情況差不多。2004年和2005年，虛假廣告違法率高，虛假廣告遍布全國，在全國部分地區(qū)泛濫成災(zāi)；2006年虛假廣告違法情況有所好轉(zhuǎn)，虛假廣告在全國的傳播得到控制，但部分地區(qū)形勢依然嚴峻；2007年上半年，虛假廣告違法情況進一步改善，虛假廣告在全國的傳播得到有效控制。問卷調(diào)查筆者曾經(jīng)對云南省昆明市和玉溪市的546名消費者進行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，認為我國虛假廣告現(xiàn)狀嚴重或非常嚴重的意見比例為68.3%；受訪者認為虛假廣告集中的領(lǐng)域有：醫(yī)療服務(wù)、保健品、電視購物、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、食品；受訪者認為虛假廣告最多的前三個領(lǐng)域是：醫(yī)療服務(wù)、保健品、電視購物；受訪者認為，虛假廣告嚴重的媒體按意見從多到少的順序排列：報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、雜志、手機；受訪者認為，發(fā)布虛假廣告情況最嚴重的前三大媒體是：電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)；62.9%的受訪者被虛假廣告欺騙，說明目前虛假廣告對消費者的影響是嚴重的。可以看出，問卷調(diào)查與政府發(fā)布的虛假廣告存在一定的差距，這主要是由問卷調(diào)查的時間和地域限制、行政監(jiān)督的技術(shù)和監(jiān)督力度造成的。當(dāng)然，這也從某種意義上反映了現(xiàn)在和應(yīng)該的差距。結(jié)論目前國內(nèi)虛假廣告仍以欺騙性廣告為主，主要集中在醫(yī)療服務(wù)、保健品、藥品、化妝品、美容、醫(yī)療器械、電視購物、房地產(chǎn)等廣告，尤其是醫(yī)療或美容廣告，重點是治療乙肝、性病、婦科疾病、豐胸、減肥等領(lǐng)域。此外，增強性功能的醫(yī)療或保健品虛假廣告也很突出。此外，電視購物廣告虛假或誤導(dǎo)也很常見。某類虛假廣告在全國廣泛傳播。比如治療乙肝的虛假廣告在各種媒體上遍地開花。即使在國家有關(guān)部門明令禁止其出版的今天，我們?nèi)匀豢梢栽谝恍┦∈须娨暸_和各種報刊上看到其肆虐的身影，尤其是2006年之前。目前虛假廣告呈現(xiàn)出一個新的特點，即以高科技為幌子，利用人們對高科技信息的缺乏了解來進行虛假宣傳。比如被媒體稱為“虛假廣告第一案”的杭州華夏醫(yī)院，就聲稱有“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”，可以治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強直性脊柱炎。一種在不同的地方稱為“迷走神經(jīng)分離術(shù)”，有的稱為“迷走神經(jīng)固定術(shù)”，也有“微創(chuàng)免疫平衡術(shù)”、“介入微創(chuàng)定位技術(shù)”、“免疫平衡調(diào)整術(shù)”等名稱。雖然名字不同，但都是打著高科技的幌子。現(xiàn)在這種廣告已經(jīng)被媒體曝光，才被發(fā)現(xiàn)是完全虛假的廣告。近年來，面對虛假廣告的日益泛濫，國家工商行政管理局和有關(guān)部門采取了一系列措施來糾正虛假廣告。例如，2000年4月11日，國家工商行政管理局會同中宣部、公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部等11部委發(fā)布《虛假違法廣告專項整治工作方案》，建立了由國家工商行政管理局牽頭的整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度，決定從2005年5月開始，用一年左右的時間開展虛假廣告專項整治工作。5月20日，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》，開啟了全國s

2006年8月1日，國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》號文正式生效，全面禁播介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增肥產(chǎn)品的電視購物節(jié)目。2006年10月，新聞出版總署、國家工商行政管理局發(fā)布緊急通知，從2006年11月1日起，禁止所有報刊刊登含有性病、乙肝、人工流產(chǎn)等11種內(nèi)容的醫(yī)療廣告。2007年1月17日，國家工商行政管理局會同中宣部、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等11部委制定了《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議工作要點》，這是2007年全國整治虛假違法廣告的指導(dǎo)方針。2007年9月11日，國家工商行政管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于集中整冷藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的通知》，決定在2007年底前重點整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。虛假廣告專項整治后，自2006年下半年以來，中國廣告市場秩序普遍改善。2007年上半年，廣告市場秩序整體明顯好轉(zhuǎn)。嚴重違法虛假廣告得到有效遏制，虛假廣告在全國的傳播得到有效控制。然而，中國一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的情況仍然相對嚴重。

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